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江苏沿海开发网络媒体行
2011-12-13 09:44:51 来源: 作者: 【 】 浏览:884次 评论:0
    6月10日,国务院常务会议讨论并原则通过了《江苏沿海地区发展规划》,标志着自上世纪90年代开始,省委、省政府提出的建设“海上苏东”、发展海洋经济的战略构想,通过长期不懈的努力终于上升为国家战略。结合我省沿海开发的实际情况和沿海地区发展规划,介绍四个方面的情况:一是江苏沿海规划上升为国家战略的主要背景;二是江苏沿海地区发展情况;三是江苏沿海地区发展规划主要内容;四是实施沿海规划的主要工作举措。
    一、江苏沿海规划上升为国家战略的主要背景
    上世纪九十年代省委、省政府就提出了建设“海上苏东”和发展海洋经济的战略。2005年11月,省委十届九次全会将沿江、沿沪宁线、沿东陇海线的“三沿”开发进一步拓展为包括沿海在内的“四沿”开发。随着我省区域共同发展战略的深入实施,我省区域发展的重点越来越向沿海地区倾斜。
    总体上看,研究制定沿海规划、推动沿海开发大致经历了三个阶段:
    第一阶段,从“海洋经济”转向“沿海开发”。2004年3月,根据省委、省政府关于加快推进沿海开发的指示,我们启动了《江苏省沿海开发总体规划》编制工作,赴省内外广泛开展实地调研考察,并专程到荷兰鹿特丹港和日本东京湾学习考察了临海产业带的开发情况。2007年元旦,温家宝总理到连云港视察慰问,对连云港的规划和发展以及江苏沿海开发提出了明确要求。2007年4月,省委、省政府在盐城召开了沿海开发工作会议,全面启动了新一轮沿海开发,会议研究提出,今后我省区域发展潜力在苏北,重点在沿海。
    第二阶段,深化研究沿海开发。我省沿海地区的发展得到了国家和有关方面的普遍关注和大力支持。2006年10月,由全国政协原副主席钱正英院士牵头,中国工程院、国家开发银行与江苏省政府联合开展了“江苏沿海地区综合开发战略研究”项目,20多位院士、200多位专家参加了研究,项目组分设11个课题组,对我省沿海地区进行了科学分析和全面研究,于2008年1月完成了《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》和11个专项课题研究报告。2008年5月8日,温家宝总理主持国务院专题会议,听取了项目组和江苏省政府的汇报,对我省沿海地区发展提出了“两步走”的战略思路:第一步,先把江苏沿海地区综合开发纳入长三角地区改革开放和经济社会发展的总体布局,纳入到长三角区域规划中;第二步,进一步制定江苏沿海地区综合开发战略规划,规划可由国家和地区共同制定。
    第三阶段,江苏沿海发展上升为国家战略。为贯彻落实温总理指示精神,去年8月初,由国家发改委牵头,会同19个部委共同组成联合调研组赴我省沿海地区进行了深入细致的调研,启动了《沿海规划》起草工作。今年6月10日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过了《沿海规划》,我省沿海地区发展正式上升到国家战略层面,并进入全面实施阶段,8月中旬国家发改委正式印发了规划。《沿海规划》在指导思想中提出了“四个着力”、“两个重点”,即:“着力优化空间布局,着力转变发展方式,着力保障和改善民生,着力加强区域合作”,把“加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡、促进海域滩涂资源合理开发利用”作为江苏沿海地区发展的重点。江苏沿海地区发展的战略定位是:立足沿海,依托长三角,服务中西部,面向东北亚,建设我国重要的综合交通枢纽,沿海新型的工业基地,重要的土地后备资源开发区,生态环境优美、人民生活富足的宜居区。
    6月15日,省委召开常委会议,传达贯彻国务院常务会议精神,研究贯彻实施《沿海规划》的工作部署。6月22日,省政府召开常务会议,认真学习贯彻国务院常务会议精神,按照省委常委会的工作部署,研究落实《沿海规划》的具体措施。
    二、江苏沿海地区发展情况
    江苏沿海地区包括连云港、盐城、南通三市,总人口1964万人,陆域面积3.25万平方公里,拥有海岸线954公里,南邻我国最大的经济中心上海,北接环渤海地区,东与东北亚隔海相望,西连新亚欧大陆桥,是我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线的交会区域,具有得天独厚的区位条件和不可替代的战略地位。2008年,沿海地区生产总值达到4863亿元,经济增长速度超过全省平均水平。地方一般预算收入增长30.7%,城镇固定资产投资增长35.9%,外贸进出口总额239亿美元,实际外商直接投资48亿美元。城镇化水平达到46%。今年上半年,在国际金融危机影响加深的背景下,沿海地区仍保持平稳较快发展势头,经济增长13.2%,高于全省2个百分点。
    加快江苏沿海地区发展,主要具备以下几方面有利条件:
    一是区位优势独特,经济腹地广阔。江苏沿海地区兼有东部“黄金海岸”与长江“黄金水道”得天独厚的优势,是陇海兰新沿线地区最便捷的出海口。新亚欧大陆桥东起连云港,西到欧洲西海岸的荷兰鹿特丹,沿线涉及我国10个省区,经过中亚、西亚、欧洲16个国家。国家西部大开发和中部崛起战略的深入实施,新亚欧大陆桥沿线地带的发展,为江苏沿海开发提供了极为有利的条件。
    二是各类资源丰富,发展潜力巨大。江苏沿海地区土地后备资源充足,拥有滩涂面积1031万亩,占全国1/4以上,而且每年继续以3—5万亩速度淤涨,近期可形成270万亩左右的垦区,远期可形成700万亩的土地后备资源。沿海岸线资源优良,连云港正在加紧建设30万吨级深水航道,南通洋口港具备20万吨级海轮通航能力,盐城大丰港被确定为国家一类开放口岸。沿海风电资源丰富,近期可开发的风电资源超过2000万千瓦,潜在风电资源在5000万千瓦以上,是国家规划建设的千万千瓦级风电基地。
    三是基础设施改善,投资环境良好。江苏沿海地区现有万吨级以上泊位40个,连云港已经开通了48条欧美、东亚航线,以及到莫斯科的国际集装箱班列,去年连云港、南通港年货物运输量均超过1亿吨,连云港集装箱运输量超过300万标箱。沿海三市都有民航机场,已开通了部分国际航线。新长铁路、宁通铁路、沿海高速公路、苏通大桥相继通车,东陇海铁路复线电气化改造已基本完成,沿海铁路即将开工建设。江苏沿海地区产业发展基础较好,现有2个国家级开发区、2个国家级出口加工区和23个省级开发区。
    三、规划的主要内容
    《沿海规划》包括序言和正文9章,6个专栏和13幅图件。
    序言。主要介绍规划范围和发展现状,明确了规划的性质、要求和规划期等。江苏沿海三市陆域面积3.25万平方公里,2008年末总人口1964万人,实现地区生产总值4863亿元,人均地区生产总值24760元,高于全国平均水平。规划期为2009—2020年。
    第一章,发展基础与重大意义。江苏沿海地区具有独特的区位优势、良好的资源条件、丰富的人力资源、较好的产业基础和较完善的基础设施。随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展,国际间产业转移和区域间经济合作不断深化,为江苏沿海地区加快发展提供了有利条件。同时,国家区域发展总体战略以及相关政策措施的深入实施,为江苏沿海地区发展提供了新的机遇,赋予了新的使命,注入了新的活力和动力。在新形势下,加快江苏沿海地区发展事关全局,一是有利于长三角地区产业优化升级和整体实力提升。加快沿海地区发展,将有效缓解长三角地区土地资源紧张状况,拓展新的发展空间,优化调整区域产业布局,推动产业升级,促进区域协调发展,进一步增强长三角地区整体实力和竞争力。二是有利于完善全国沿海地区生产力布局。加快沿海地区发展,提升经济发展水平,将进一步增强长三角与环渤海地区的经济联系,促进两大区域在更高平台上开展合作,要素在更大范围内合理流动,经济在更深层次上实现对接融合,进一步完善沿海地区经济布局。三是有利于促进中西部地区发展。加快沿海地区发展,充分发挥陇海兰新沿线地区出海通道的作用,将进一步促进中西部地区与东部沿海地区的经济交流,增强互动效应,为中西部地区提升对外开放水平、承接国际资本转移、参与国际分工合作创造更加有利的条件,促进中西部地区加快发展。四是有利于强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区的合作。加快沿海地区发展,增强新亚欧大陆桥东方桥头堡作用,将进一步加强我国与欧洲、中亚、东北亚国家之间的沟通和联系,促进国际合作与交流,实现共同发展和共同繁荣。
    第二章,总体要求与发展目标。指导思想中提出了“四个着力”、“两个重点”,即:“着力优化空间布局,着力转变发展方式,着力保障和改善民生,着力加强区域合作”,把“加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡、促进海域滩涂资源合理开发利用”作为江苏沿海地区发展的重点,不断增强新亚欧大陆桥东方桥头堡的地位和辐射带动作用,在促进区域协调发展和对外开放中发挥更大作用。
    江苏沿海地区发展应该遵循四条原则:一是坚持科学布局,促进集聚发展。二是坚持合理分工,促进一体化发展。三是坚持保护环境,促进可持续发展。四是坚持开放合作,促进共同发展。
    江苏沿海地区发展的战略定位是:立足沿海,依托长三角,服务中西部,面向东北亚,建设我国重要的综合交通枢纽,沿海新型的工业基地,重要的土地后备资源开发区,生态环境优美、人民生活富足的宜居区。我国重要的综合交通枢纽。以连云港港为核心,联合南通港、盐城港共同建设沿海港口群,综合发展陆路交通和航空业;大力发展国际航运和现代物流,进一步提高综合服务能力,服务中西部地区和长江中上游地区的经济发展,成为我国重要的综合交通枢纽、陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道和对外开放窗口,逐步形成亚欧之间重要的国际交通枢纽。我国沿海新型的工业基地。依托深水港口资源,优先发展石化、造船等临港产业;立足现有产业基础,加快发展现代纺织、新型装备制造、新材料、新医药等优势产业,提高高技术产业比重,推进传统产业全面升级,成为具有较强国际竞争力的新型工业基地。我国重要的后备土地资源开发区。立足沿海滩涂资源丰富的独特优势,科学规划土地资源,积极探索有效的开发方式,合理确定农业、建设和生态用地空间,增强粮食安全保障能力,创新土地利用管理机制,推进土地节约集约利用,进一步拓展长三角发展空间。生态环境优美、人民生活富足的宜居区。充分利用滨海临江、区域生态环境良好的优势,大力推进生态城镇建设,进一步优化人居环境,形成人与自然和谐相处的良好局面;积极发展社会事业,不断增加公共服务产品供给,提高城乡居民生活水平和质量,打造成为经济繁荣、社会和谐、生态良好的沿海宜居地区。
    江苏沿海地区发展目标是:到2012年,人均地区生产总值超过40000元,产业发展基础更加坚实,先进制造业比重持续上升,城镇化率达到55%左右,人民生活水平和生活质量普遍提高,基本公共服务能力大为增强,城乡就业更加充分,社会保障体系基本覆盖城乡,环境质量不断改善,重要生态功能区占国土面积的比重达到15%,单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放量削减达到国家控制要求,整体上实现全面建设小康社会目标。到2020年,人均地区生产总值超过东部地区平均水平,达到同期中上等收入国家平均水平,产业结构进一步优化,服务业比重大幅上升,人民生活更加富足,享有相对均等的基本公共服务,覆盖城乡的社会保障体系基本建成,城镇化率达到65%左右,生态环境质量良好,到规划末期或更长一些时间初步实现现代化。
    第三章,空间布局。江苏沿海地区分为城镇空间、农村空间和生态空间三类空间,进一步调整优化空间布局,适度扩大城镇空间和农业生产空间,有效压缩农村居住空间,保障生态空间,实现国土空间的集约利用和有效保护。
    明确“三极、一带、多节点”的布局框架。“三极”是指连云港、盐城和南通三个中心城市,今后主要是加强经济和人口集聚,增强城市服务功能,提升对区域发展的影响力和带动力,建设成为承接国际先进生产力和辐射带动整个沿海地区发展的重要区域。“一带”是指以沿海主要交通运输通道为轴线,连接中心城市和许多重要城镇,形成的产业和城镇带,这是沿海地区现有产业的基础和产业布局的重要地区。今后主要是提升传统产业发展水平,培育新兴产业,强化腹地产业支撑。“多节点”是指依托深水海港设立的开发节点,重点选择了连云港徐圩港区、南通洋口港区和吕四港区、盐城大丰港区、滨海港区和射阳港区以及灌河口港区。今后主要是加强港口建设,发展国际物流和大型临港产业,拓展沿海地区产业发展的新空间,形成新的增长点。
    第四章,重大基础设施建设。进一步完善基础设施体系,重点加强沿海港口群、铁路、民航、公路、水利和能源电网等重大基础设施建设,不断增强区域发展的支撑能力。港口建设方面,加快以连云港港为核心的沿海港口群建设,进一步加强深水航道和专业化深水泊位建设,大力发展集装箱干线运输,不断提升港口综合服务功能,加快以连云港港为核心的沿海港口群建设。综合交通方面,围绕形成上海到青岛的沿海大通道和连云港到中西部的沿陇海大通道,构建“两纵三横”干线为骨架的铁路网络;机场建设主要是构建广域航空交通网;公路建设主要是加强到临海重要开发节点的快速通道建设,完善路网。水利方面,重点是扩大长江引水,保障淡水资源供给,提升防洪排涝和防台防潮能力。能源方面,重点加快新能源项目建设,完善输变电网络,建设长三角能源供应储备基地。
    第五章,产业发展。依托江苏沿海三市现有产业基础和比较优势,实施错位发展,促进优势互补,建立区域产业分工体系,加快构建以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产***务业为支撑的产业协调发展新格局。
    第六章,城乡发展。加快推进城乡一体化发展,形成以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制。提升各类城镇发展水平,重点加快连云港、盐城、南通三个中心城市发展,增强县级市和县城镇功能,加快培育壮大小城镇,进一步完善城镇发展体系。加强社会主义新农村建设,扎实推进农村改革和发展,促进农民持续增收、农村持续繁荣,切实加强教育文化、科技人才、医疗卫生、就业和社会保障等公共服务建设,优化公共产品配置。
    第七章,滩涂资源开发。发挥江苏沿海地区滩涂资源丰富的优势,科学编制海域滩涂围填开发规划,依法科学围填海域滩涂,到2020年规划围填270万亩(1800平方公里)海域滩涂,更远期围垦的总规模将达700万亩(4667平方公里)。高效利用围填形成的土地资源,统筹考虑产业开发、城镇建设、农业生产和生态保护,农业用地、生态用地、建设用地分别占围垦面积的60%、20%和20%左右。完善海域滩涂围填的政策体系,探索建立统一规划、分步实施、属地管理、市场运作的海域滩涂围填开发新机制。建立多元化投融资机制,以政府资金为引导,以社会资金为主体,采取市场化经营模式,加快滩涂围垦。鼓励江苏其他地区投资参与滩涂围垦,可按一定比例用于其耕地占补平衡。
    第八章,生态建设与环境保护。加强生态建设和环境保护,是江苏沿海地区实现科学发展、跨越发展的前提。实施严格的环境保护政策,强化自然保护区建设和重要湿地、饮用水源地保护,加强区域生态环境的共同建设、共同保护和共同治理,确保生态系统安全稳定。强化工业污染、生活污染和面源污染治理,切实加强环境监管,严把环境准入门槛,有效治理和控制环境污染。大力发展循环经济,大力推进节能、节水、节材和节地,加大资源回收利用,提高资源利用效率,努力建设资源节约型和环境友好型社会。
    第九章,保障措施。从深化体制改革、扩大开放合作、加强政策支持等方面提出保障规划实施的政策措施。支持江苏沿海有条件的地区设立海关特殊监管区域,支持有条件的省级经济开发区和高新技术开发区升格为国家级开发区,支持重大基础设施项目建设,探索发展股权投资基金,设立政府创业投资引导基金,支持海域滩涂资源开发和低产盐田用途调整,支持探索设立国家东中西区域合作示范区等。
    四、实施沿海规划的主要工作举措
    为贯彻实施好《沿海规划》,我们将按照“三个突破、三个强化”的工作思路,尽快把工作落到实处。
    “三个突破”就是:1、在建设沿海综合交通运输体系上求突破。重点加大基础设施建设,形成区域性交通枢纽。充分发挥连云港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡的作用,加快推进以连云港港为核心的沿海港口群建设,重点推进深水航道工程,争取2014年完成30万吨级航道建设,为把连云港建设成“东方大港”奠定基础。同时,要进一步加强统筹,整合资源,建设南通的洋口港、盐城的大丰港等港口,共同组成我国东部沿海地区功能性、枢纽型的组合港,为江苏沿海开发提供强有力支撑,为服务中西部、服务苏北地区提供便捷高效的窗口。2、在打造沿海特色产业基地上求突破。改变“小而散、小而低、小而乱”的传统开发老路,建立区域产业分工体系,切实转变发展方式,推进产业优化升级,构建现代产业体系,努力把连云港建设成为新材料、新医药、新能源等特色产业基地;把盐城建设成为新型汽车、风电装备、纺织服装等特色产业基地;把南通建设成为船舶制造、机械装备、现代物流等特色产业基地。形成优势明显的产业集聚和企业集群,提升产业国际竞争力。3、在实施海域滩涂资源开发上求突破。坚持“统一规划、分步实施,政府推动、市场运作,园区模式、综合开发”,按照围垦形成的土地60%用于农业用地、20%用于生态用地、20%用于建设用地的要求,高效利用围垦形成的土地,并充分发挥省、市两级的积极性,近期重点启动实施新围垦区14个,争取到2012年完成70万亩的围垦任务。
    “三个强化”就是:1、强化政策平台建设。研究制定落实规划的实施意见,力促资金、人才、技术等要素向沿海发展的重点领域倾斜。2、强化融资平台建设。一方面,通过积极运筹、集聚力量、整合资源、调度资金,扶持沿海地区重大基础设施、重点产业和重大项目建设,另一方面,我们将积极寻求多方合作,形成全社会合力,做到资金多渠道、主体多元化、投入多层面、领域多方位。3、强化合作平台建设。加强与长三角、环渤海地区的合作交流,形成互利共赢、互动并进的局面。积极加强与中西部地区在技术、项目、人才等方面的交流与合作,谋求共同参与、合作开发。加强与新亚欧大陆桥沿线及东北亚国家、地区的合作,实现共同发展和共同繁荣。
    同时,当前我们正在重点抓好以下几项工作:
    一是研究制定《江苏沿海地区发展规划》实施意见。围绕本届政府的工作目标,制定到2012年的总体思路、主要目标任务、重点工程、对策措施。
    二是组织有关部门制定“三年实施方案”,主要包括:沿海地区交通建设、水利建设、能源和电网建设、现代农业发展、工业发展、生产***务业发展、旅游业发展、城乡建设、滩涂围垦开发、生态建设与环境保护、科技创新、人才队伍建设。
    三是抓好重大项目建设推进,包括:加快以连云港港为重点的重大基础设施建设;积极争取钢铁、炼化一体化等重大项目尽快落户沿海,形成一批推动江苏更大更快发展的新增长点;扎实推进沿海滩涂开发,科学编制滩涂围填开发规划,创新开发机制,创新投融资体制,创新土地使用管理方式。这需要我们积极做好与国家的重大项目和重大政策的汇报对接工作。
    四是举办沿海开发系列推介活动,不仅在国内的北京、上海等地举办,还要到国外举办。6月10日,罗志军省长在参加了国务院常务会议后,立即赶往日本、韩国、香港,出席了系列沿海开发合作说明会,此行获得了圆满成功,不仅在日本、韩国、香港掀起了高潮,而且得到外交部的充分肯定。6月30日省委省政府在上海举办了沿海恳谈会,共签约项目50个,协议总投资1340亿元。8月12日,省委省政府在北京举办了沿海恳谈会,共签约项目18个,协议总投资2145亿元。9月下旬,我省还将在德国举办沿海专题招商活动。
    五是筹备召开好全省沿海发展工作会议,学习贯彻国务院常务会议精神和《沿海规划》内容,研究推进沿海地区发展的实施意见,全面部署和落实各项目标任务。
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